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福建廈門翔安區“四統”嘗試破解農村建房亂象 告別“只見新房、不見新村”

作者:大海 來源: 日期:2018-12-1 6:38:19 人氣: 標簽:

  “八山一水一分田”,福建省的地貌使得鄉村可供建設住房的宅非常有限,但福建農村居民的傳統觀念普遍希望按照自己選中的批宅。這種矛盾最終導致農村建房“撒豆子”現象。為徹底破解農村宅建設管理難題,廈門市翔安區提出了節約土地的“四統”建房方式,力圖解決鄉村“只見新房、不見新村”難題

  “只見新房、不見新村”是福建農村建設的現實寫照。一邊是怕擔責不敢批宅,一邊是違章建筑屢禁不止,導致整個農村建房猶如“撒豆子”,完全隨機、沒有任何規劃,“一線天”“彎彎繞”隨處可見。這種狀況,困擾了福建幾十年。

  近日,福建省廈門市翔安區大嶝島上,名為雙滬社區的現代化小區拔地而起。這個看似普通的居民小區,卻是翔安破解農村宅建設管理難題的一大創新,也是福建省農村住房整治的破冰之舉。

  福建全省地貌為“八山一水一分田”,人多地少的矛盾非常突出,可供建設住房的宅非常有限。再加上傳統觀念中福建農村居民普遍認為住房必須“有天有地”,而且朝向可以不考慮,但風水和生辰八字必須講究,都希望按照自己選中的批宅。這種矛盾的長期存在,一方面導致地方不敢輕易批宅,使得很多人無地建房,另一方面導致部分人鋌而走險違章建房,最終形成農村建房的“撒豆子”現象。

  以翔安區大嶝街道雙滬社區為例,該社區總共712戶2393人,但宅可統籌分配用地不足18畝。如按“一戶一宅”模式分配(每占地按90平方米計),至多能安排48戶。因此,2005年至2013年,該社區共獲批宅32,而實際需求為110,其中特別困難戶36,供求矛盾十分顯著,群眾反映強烈。同時,社區中心區域不少舊宅年久失修、房屋破舊、人去樓空,形成了“空心村”,影響了社區的整體,也閑置了一定數量的土地。

  社區居民許麗金告訴經濟日報記者,她的父母親和已經成家的三兄妹都住在父親上世紀80年代建的石板房內,180平方米的房子內擠了16口人。兄妹們都想申請宅自建房,但無奈十幾年都批不下來,眼看著孩子們一天天長大,全家干著急卻沒辦法。

  “為探尋和破解村民住宅建設和分配難題,積極探索農村宅制度可復制、可推廣的經驗,翔安區委、區主動謀劃,決定將雙滬社區列為試點區域!必撠熮r村宅的翔安區委副顏文聰告訴記者,工作人員深入了解了村民結構、條件,街道、社區將村民的結合“空心村”整治,于2012年向區委、區提出申請,初步提出了節約土地的“村民上樓”模式,在土地有限的情況下解決宅問題,破解了鄉村“只見新房、不見新村”的難題。

  大嶝街道黨工委宋淑敏介紹,雙滬社區項目總用地面積17.6畝,總建筑面積25798平方米,分兩期建設。首期工程共4幢樓,每幢11層,每戶建筑面積270平方米,分為兩套,分別為120平方米和150平方米,符合廈門市“一戶一宅”和建筑面積不超過270平方米的,可解決83戶住房需求,并配套建設衛生所、養老服務站、文化活動室、生鮮超市、停車位等公共服務設施,現已安置78戶。首期工程于2015年動工,2017年交付。二期工程擬建1幢11層住宅樓,可解決10戶住房需求,將擇期建設。

  雙滬社區居民許志強最近非常高興,他是新建的雙滬社區“四統房”第一家裝修房子的業主,別人還在刷墻,他家已經在鋪地磚,年底有望率先住上新房子。

  在他的帶領下,記者來到1號樓5層他的新家,包括一套150平方米的四居室和一套120平方米的三居室。兩套房都南北通透,寬敞明亮的大廳讓他非常滿意。

  “這個政策非常好,幾十年沒法實現的住房夢,在的支持下實現了。而且樓房水電各種配套都非常完善!痹S志強樂呵呵地說:“關鍵是每平方米才2000多元,周邊的商品房至少得兩萬多元呢!

  許志強所說的“這個政策”就是翔安區農村住房建設的“四統”模式,即“統一規劃、統一建設、統一分配、統一管理”!八慕y”模式的實施是由主導,規劃、建設、國土、財政、銀行等部門大力支持,群眾積極參與,社區積極配合,實現了農村住房建設的“六個轉變”。

  在審批上,由“一戶一宅”向“集中建設”轉變。根據戶數及預留村莊公共配套設施需求,確定該項目的用地規模和供地方式,獲批后,采用使用集體土地方式辦理供地紅線。

  在辦證上,由“批地”向“批房”轉變。按村民申請宅的資格要求、報批流程,將原來審查宅申請,改為審查住房申請。

  在資金上,由“農戶出資”向“抵押融資”轉變。街道將雙滬社區農村房屋作為抵押融資,由申請住房農測試你前世怎么死的戶、雙滬社區居委會、廈門農商銀行共同簽訂《農村住宅置業融資協議書》,幫助村民解決資金短缺問題。

  在建設上,由“個人自建”向“國企代建”轉變。委托區屬國企廈門市翔發集團有限公司代理建設,代建費由區財政承擔,并擇優選取建筑設計機構、施工單位、監理單位,確保工程質量。

  在協作上,由“單部門為主”向“多部門聯動”轉變。翔安區發改局以項目書的方式代立項;規劃預留村莊公共配套設施需求,核發《鄉村規劃許可證》;國土房產采用使用集體土地方式辦理供地紅線;區建設局為項目核發了施工手續。

  在決策上,由“主導”向“社區自治”轉變。社區居民(村民)委員會牽頭成立了由9位居民(村民)代表組建的業主委員會,業主委員會在項目設計、融資、分配方案決定、施工招標等環節代表業主行使決策權,充分發揮社區自治功能。

  “通過建設雙滬社區集中建房,不但保障了93戶村民的住房需求,還配套建設公共服務設施項目,土地利用效率提升了80%,從‘兩難’轉為‘雙贏’,提升了群眾獲得感、幸福感,改善了鄉村面貌!彼问缑粽f。

  “一期才剛建起來,不少村民就在打聽二期什么時候動工!彪p滬社區主任許永仕透露,剛開始接觸“四統房”,部分村民難以接受,部分村民持觀望態度。因為受農村傳統觀念影響,他們認為個人建房應當獨棟、獨院,這種創新模式的建房,可能會變成沒有手續的“小產權房”。為此,社區干部逐戶摸底調查、宣傳解釋,促使村民的觀念逐漸發生轉變,主動提出置換土地的村民越來越多,最終有327戶提交申請。

  “為了便民惠民,街道辦和社區設立集中辦理點,申請很方便!贝迕裨S慶通接過話茬。他說,復印相關證件連同提交申請,花銷不到10元,辦理地點就在離家不到1公里的地方。

  為了解決居民的就業問題,社區還把“珠繡大王”王美旋招引了過來,她把社區前的700平方米社區工坊租下來作為服裝加工廠,安置了60多名工人就業,還帶動了社區近500人在家做手工活。

  此外,大嶝街道還斥資40萬元,將“四統樓”架空層利用起來,建起了黨群服務站,還將建設健身室、兒童閱讀室、讀書角、談心室、南音社等,將黨建服務延伸到、群眾口。

  雙滬社區“四統”建房試點,作為福建省首個住宅小區樣板,破解了農村住房散亂、農民無房可建的“兩難”困境,項目審批及建設模式可借鑒、可復制、可推廣,已在轄區范圍內進行了推廣實踐。

  據悉,翔安轄區內11個村莊已提出開展“四統”建房的意愿,涉及用地約495畝,可滿足建房需求1922戶,并同步配套文化活動室、衛生所、店面、地下停車場等公共設施,部分“四統”建房計劃配套公辦幼兒園。按照常規宅審批,同樣用地約配置1650戶,但無法同步配套公共設施,按照雙滬社區“四統”模式及經驗,土地利用效率可提高60%以上。

  目前,翔安區新店鎮歐厝社區“四統”建房已取得農用地轉用批復,涉及用地48.31畝,擬安排村民建房400戶。大嶝街道田乾社區也已啟動“四統”建房前期工作,正在組織開展方案設計及申請戶條件審核,擬安排250戶。

  “‘四統’模式如能在全省大范圍推廣,一個個現代化的居民小區將逐步取代原來分散凌亂的住房,讓福建告別‘只見新房、不見新村’的歷史,福建的農村面貌將煥然一新,鄉村振興也將健康發展的快車道!鳖佄穆斝判臐M滿地說。(經濟日報·中國經濟網 記者 薛志偉)

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